После Таиланда и Филиппин может ли Вьетнам стать третьей страной в Юго-Восточной Азии, в отношении которой будет снята «желтая карточка», после четырех лет приложения усилий по выполнению рекомендаций Европейской комиссии (ЕК)?
В ответ на рекомендации ЕК по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом (ННН-промысел) в 2017 году Вьетнам принял Закон о рыболовстве, а также предпринял ряд других мер для устойчивого развития этой ключевой экспортной отрасли. Следует отметить, что Вьетнам разработал базу данных от центрального до местного уровней о рыболовных судах, включая информацию об их регистрации, ходе проверки качества, лицензировании рыбной ловли. Тем не менее, ЕК объявила, что пока существуют рыболовные суда, ведущие ННН-промысел, в отношении вьетнамских морепродуктов не будет снята «желтая карточка».
К концу 2021 года должна быть достигнута цель – положить конец нарушению местными рыболовными судами правил рыболовства в иностранных водах, чтобы отменить «желтую карточку» ЕК. Это не только обеспечивает долгосрочные жизненные интересы рыбаков, но и защищает авторитет рыбной промышленности Вьетнама и имидж нашей страны в международных отношениях.
Экономический ущерб
Согласно отчету Вьетнамской ассоциации экспортеров и производителей морепродуктов (VASEP) и Всемирного банка (ВБ), вышедшему под названием «Торговый анализ экономических последствий несоблюдения правил ННН-промысла: Пример Вьетнама», в котором сравнивается экспорт за период 2017-2019 годов, после двух лет со дня начала применения «желтой карточки» объем экспорта морепродуктов Вьетнама на рынки стран-членов Европейского союза (ЕС) снизился на 12%, что эквивалентно 183,5 млн долларов США. Общий объем экспорта морепродуктов снизился более чем на 10% за два года или на 43 млн долларов США. При этом экспорт осьминга упал больше всего (37%), экспорт двустворчатых моллюсков снизился на 11%, тунца – почти на 2%, крабов – на 11%. Экспорт продукции аквакультуры в ЕС снизился на 13% с 2017 года по 2019 год.
Тенденция снижения продолжалась в 2020 году в результате воздействия пандемии Covid-19, «желтой карточки» и Брексита, экспорт морепродуктов на этот рынок снизился на 5,7% по сравнению с 2019 годом, достигнув только 959 млн долларов США. С 2019 года ЕС опустился со второго на четвертое место среди рынков, которые импортируют морепродукты Вьетнама, уступая США, Японии и Китаю. Однако ЕС по-прежнему является крупным и влиятельным рынком для других рынков и важным партнером Вьетнама.
Во время применения «желтой карточки» 100% экспортируемых контейнеров с морепродуктами хранятся в порту назначения для проверки происхождения добычи. Из-за этого предприятия должны тратить больше времени на таможенное оформление (что иногда занимает 3-4 недели на контейнер), а также платить больше за проверку происхождения (что составляет 500 фунтов стерлингов за контейнер), это еще не включает затраты на хранение в порту и другие затраты. Что еще хуже, большую долю контейнеров отказывают в принятии, в результате чего предприятия несут большие убытки.
Рыбаки и власти понимают ситуацию и вместе действуют
На прошедшей в сентябре встрече в онлайн-режиме с представителями 28 прибрежных провинций и городов, 136 районов и уездов, 675 общин, кварталов и городков, а также с руководителями ряда министерств, ведомств и центральных органов по вопросу борьбы с ННН-промыслом и содействия снятию «желтой карточки» ЕК Премьер-министр Вьетнама резко раскритиковал некоторых должностных лиц и местные органы за отсутствие ответственности при исполнении своих служебных обязанностей, отсутствие образцового поведения, необеспечение принципа «жители знают, жители понимают, жители верят, жители поддерживают и жители делают», особенно в пропагандистской и мобилизационной работе, повышении значимости образцовой роли в соблюдении правил в рыболовном секторе.
Фактически, нарушения правил рыболовства могут быть предотвращены только тогда, когда местные власти и функциональные силы повысят чувство ответственности при выполнении служебных обязанностей, будут уделять пристальное внимание, демонстрировать образцовое поведение и обеспечивать принцип «жители знают, жители понимают, жители верят, жители поддерживают и жители делают». Опросы, проведенные в провинциях Киенжанг и Хатинь, показывают трудности в реализации этой политики.
Необходимо неукоснительно применять меры пресечения нарушений для эффективного рассмотрения дел об административных правонарушениях.
В настоящее время Киенжанг является меcтностью с наибольшим количеством рыболовных судов в стране. В ней насчитывается около 10 тысяч судов, включая 4000 судов длиной не менее 15 м, действующих в открытом море.
С начала года до настоящего времени компетентными органами провинции Киенжанг были конфискованы 6 рыболовных судов, на 5 судовладельцев был наложен административный штраф в размере более 4,8 млрд вьетнамских донгов за нарушение правил рыболовства в иностранных водах. Хотя, если это и считается сильной мерой, то почему рыбаки все же рискуют выходить в море и преднамеренно нарушать правила?
Заместитель директора Департамента сельского хозяйства и развития деревни провинции Киенжанг Куанг Чонг Тхао сказал, что на данный момент 3629 рыболовных судов длиной не менее 15 м были оснащены оборудованием для мониторинга маршрутов передвижения (VMS), что составляет 99,15% от общего количества судов, которые должны быть оснащены VMS. К настоящему времени есть еще 31 судно без VMS, поэтому цель мониторинга и контроля за 100% морских рыболовных судов остается невыполненной. Бывают случаи, когда рыбаки снимают VMS, устанавливают его на другое судно, постоянно отключают или включают в одном и том же месте в течение длительного времени. Эти проблемы еще не были своевременно решены.
В водах провинции Хатинь суда с двигателями большой мощностью, оснащенные рыболовными металлическими сетями, не только наносят урон морским ресурсам, но и повреждают рыболовные инструменты и имущество других местных рыбаков.
Функциональные силы провинции Хатинь проводят разбирательства в отношении судов, нарушающих установленные правила рыболовства.
Функциональные силы провинции Хатинь проводят разбирательства в отношении судов, нарушающих установленные правила рыболовства.
Руководитель группы совместного управления рыболовством общины Суанлиен уезда Нгисуан Нгуен Ван Бе сказал, что суда с двигателями большой мощностью, оснащенные металлическими рыболовными сетями, – это суда с мощностью двигателя от 90 до 1000 л.с., использующие сети длиной 500-1500 м с размером ячеек 10-15 см для ловли крупной рыбы в открытом море. Однако эти суда, ловящие рыбу у берега моря в Хатине, используют многослойные и свинцовые сетки толщиной менее 5 см для ловли рыбы от уровня ила до поверхности воды, поэтому и у больших, и у маленьких рыб мало шансов спастись, что сильно влияет на ресурсы морепродуктов. Жизнь рыбаков в прибрежных районах была трудной и теперь становится еще труднее.
По словам рыбаков провинции Хатинь, каждый раз, когда сеть закидывается вновь, и у больших, и у маленьких рыб мало шансов спастись. Видео: Телевидение «Нянзан» – «Нянзан в конце недели»
По словам рыбаков провинции Хатинь, каждый раз, когда сеть закидывается вновь, и у больших, и у маленьких рыб мало шансов спастись. Видео: Телевидение «Нянзан» – «Нянзан в конце недели»
Решимость «достичь финиша» в борьбе с ННН-промыслом
В случае применения «красной карточки» экспорт всех морепродуктов, выловленных Вьетнамом, будет запрещен в ЕС. Ежегодно, если будет «потерян» рынок ЕС, отрасль морепродуктов Вьетнама будет не досчитываться около 350-400 млн долларов США. Вызывает тревогу еще тот факт, что, поскольку ЕС является кредитным рынком, другие рынки могут применить аналогичные меры к экспорту морепродуктов Вьетнама.
При экспорте креветок Вьетнама на рынок ЕС эффективно используются преимущества EVFTA.
При экспорте креветок Вьетнама на рынок ЕС эффективно используются преимущества EVFTA.
Косвенными воздействиями являются потеря авторитета, увеличение бремени таможенного контроля для продукции аквакультуры, экспортируемой в Европу, и неполное использование возможностей Соглашения о свободной торговле между Вьетнамом и ЕС (EVFTA).
Если запрет будет продлен, процесс экспорта морепродуктов Вьетнама может быть прерван. Это повлияет на жизнь прибрежных рыбацких сообществ, на целевой показатель годового роста экспорта (с 7 до 9%) и экспортного оборота (с 16 до 18 млрд долларов США к 2030 году). Кроме того, предупреждение о «желтой карточке», медленная и неэффективная отмена «желтой карточки» отрицательно скажутся на авторитете, положении и дипломатических отношениях Вьетнама, в целом, и отрасли морепродуктов Вьетнама, в частности, на региональных и международных форумах.
Чтобы добиться снятия «желтой карточки», необходимо улучшить процедуры контроля над рыболовством. В связи с этим Премьер-министр Вьетнама поручил министерствам, ведомствам, центральным и местным органам активнее и решительнее работать над пресечением нарушений. Наряду с этим, необходимо оперативно завершить установку оборудования для мониторинга маршрутов передвижения рыболовных судов и провести маркировку рыболовных судов, в частности в провинциях Куангчи, Чавинь, Куангнинь и Хатинь. Также необходимо строго контролировать вход и выход из порта рыболовных судов, рабочее время на рыболовных судах и выгруз морепродуктов через порт с целью борьбы с ННН-промыслом. Ответственные учреждения должны проводить проверку и сертификацию происхождения морепродуктов в соответствии с положениями Закона.
Власти местностей, в которых совершается много нарушений, таких как Биньдинь, Бариа-Вунгтау, Камау, Бенче и, в частности, Киенжанг, должны тесно координировать действия с Министерством обороны и соответствующими министерствами и ведомствами, чтобы реализовать более решительные меры по предотвращению и прекращению ННН-промысла в иностранных водах со стороны местных рыболовных судов.
С начала 2021 года до начала сентября было зарегистрировано 43 инцидента, в ходе которых 69 судов и 542 рыбака были задержаны властями зарубежных стран. Камау, Биньдинь, Бариа-Вунгтау, Бенче, Киенжанг – это местности, в которых находится большое количество рыболовных судов, нарушающих правила рыболовства в иностранных водах.
Кроме того, применение VMS началось совсем недавно, поэтому еще не обеспечивается его стабильность. В ходе его применения по-прежнему появляются некоторые проблемы, по-прежнему много ситуаций, когда рыболовные суда теряют сигнал из-за форс-мажора, что делает работу по борьбе с ННН-промыслом и использование информации от VMS для наказания за нарушения неэффективными.
Инфраструктуру рыболовства необходимо продолжать совершенствовать для удовлетворения потребностей развития.
Инфраструктуру рыболовства необходимо продолжать совершенствовать для удовлетворения потребностей развития.
К настоящему времени VMS установлено на 26 915 рыболовных судах по всей стране, что составляет 87,45% от общего количества. Тем не менее, некоторые местности все еще медленно выполняют эту задачу. В частности, в таких местностях, как Тханьхоа и Куангчи, менее 50% судов оснащены оборудованием для мониторинга маршрутов передвижения. Наиболее серьезным является тот факт, что все еще происходят нарушения, когда рыболовные суда заходят в воды стран региона. Отсутствие VMS и необеспечение включения оборудования и отправки сигнала, когда рыболовные суда действуют в море, как того требует Закон, серьезно влияют на возможность снятия «желтой карточки».
Снятие «желтой карточки» – это не только важный фактор развития передовой отрасли экономики, но и фактор, способствующий развитию авторитета и имиджа страны в международных отношениях. Видео: Телевидение «Нянзан» – «Нянзан в конце недели»
Снятие «желтой карточки» – это не только важный фактор развития передовой отрасли экономики, но и фактор, способствующий развитию авторитета и имиджа страны в международных отношениях. Видео: Телевидение «Нянзан» – «Нянзан в конце недели»
Помимо эффективного управления судами, отслеживаемость происхождения морепродуктов является ключевым шагом, чтобы убедить ЕК снять «желтую карточку». ЕК проверяет следующие факты: в каких водах была проведена ловля, на какой долготе и широте, в какой период времени, при доставке рыбы в порт как она классифицируется, после транспортировки на склад для обработки на какие рынки она будет экспортироваться, сколько рыбы останется на складе... Однако в настоящий момент осуществить эти мероприятия сложно, поскольку в последнее время в развитие инфраструктуры рыболовства не было сделано должных инвестиций.
Рыболовный порт Тхокуанг (город Дананг).
Рыболовный порт Тхокуанг (город Дананг).
Стратегия устойчивого развития
Сможет ли Вьетнам снять «желтую карточку» в 2022 году? В настоящее время на этот вопрос сложно ответить. Все зависит от решимости «достичь финиша» в борьбе с ННН-промыслом, инвестировать в развитие инфраструктуры рыболовства и выполнить рекомендации ЕК.
ЕК выдвинула 4 группы рекомендаций, которые Вьетнам должен выполнить в ближайшем будущем. Во-первых, правовые рамки. Во-вторых, надзор и контроль деятельности рыболовных судов, управление судами. В-третьих, сертификация продукции и отслеживаемость происхождения морепродуктов. В-четвертых, правоохранительная деятельность.
Пограничная охрана провинции Киенжанг распространяет соответствующую информацию и поощряет рыбаков строго соблюдать правила рыболовства.
Пограничная охрана провинции Киенжанг распространяет соответствующую информацию и поощряет рыбаков строго соблюдать правила рыболовства.
В настоящее время оборот экспорта морепродуктов Вьетнама составляет около 9 млрд долларов США в год, добыча достигает 3,9 млн тонн, но масштабы и пропускная способность рыболовных портов и штормовых укрытий для рыболовных судов еще не соответствуют требованиям. Фактически, инвестиции в строительство рыболовных портов в последние годы были рассредоточенными и несинхронными, что привело к тому, что количество проектов, получивших инвестиции, не соответствует плану. Система классификации все еще неразвита и имеет небольшую площадь покрытия, что влияет на классификацию рыбы, увеличивает послепромысловые потери и затрудняет отслеживание происхождения морепродуктов.
Добыча морепродуктов в порту Кыашот провинции Хатинь.
Добыча морепродуктов в порту Кыашот провинции Хатинь.
Правительство уделяло пристальное внимание развитию морской аквакультуры для достижения социально-экономических выгод, защиты морской безопасности, качественного и устойчивого развития морской аквакультуры и рыболовства. Успешная разработка Проекта по развитию морской аквакультуры до 2030 года с видением до 2045 года сыграла очень важную роль и окажет активное и всестороннее влияние на стратегию развития морской аквакультуры Вьетнама.
Если хотите идти далеко – идите вместе
С начала этого десятилетия АСЕАН потеряла миллиарды долларов США из-за «желтых карточек» в отношении своих морепродуктов, выловленных в результате ННН-промысла, который означает незаконный (illegal), несообщаемый (unreported) и нерегулируемый (unregulated) рыбный промысел.
В апреле 2015 года Таиланд получил «желтую карточку» ЕС. Ранее экспорт морепродуктов из многих стран Юго-Восточной Азии на этот рынок также был заблокирован. Это, например, Филиппины (июнь 2014 года) и Камбоджа (получила «красную карточку» в марте 2014 года). Отрасль рыболовства и морепродуктов всей АСЕАН ощутила сильные потрясения, возникла потребность осуществить поворот в сознании рыбаков.
Борьба с ННН-промыслом является мерой, с помощью которого люди могут защитить океаны и свой «общий дом». Фото: The ASEAN Post
Борьба с ННН-промыслом является мерой, с помощью которого люди могут защитить океаны и свой «общий дом». Фото: The ASEAN Post
В 2016 году АСЕАН опубликовала совместное коммюнике, демонстрирующее консенсус в «объявлении войны» ННН-промыслу. Опубликование коммюнике было направлено на выражение приверженности устойчивому рыболовству в регионе с целью повышения конкурентоспособности отрасли морепродуктов АСЕАН в международной цепочке создания стоимости посредством соблюдения международных стандартов и правил. Ранее, в 2015 году, АСЕАН тщательно подготовила документ «Инструкции АСЕАН по предотвращению проникновения рыбы и морепродуктов, выловленных в результате ННН-промысла, в цепочку поставок».
Значительная реформа отрасли морепродуктов в Таиланде, а также в других странах региона, была основана на этом общем видении. Кроме того, первоначальные успехи создают импульс для продвижения дальнейших усилий в этой области.
8 января 2019 года ЕК объявила о снятии «желтой карточки» в отношении морепродуктов Таиланда, признав значительный прогресс, достигнутый этой страной в борьбе с ННН-промыслом с 2015 года.
Филиппины, подобно Таиланду и намного раньше Таиланда, приняли жесткие меры по обеспечению возможности устойчиво удовлетворять растущим требованиям к стандартам происхождения, выдвигаемым наиболее требовательными рынками в мире, посредством макростратегической ориентации, правовых рамок, строгих правил и процесса применения современных информационных технологий.
Благодаря этим усилиям в 2015 году ЕС снял «желтую карточку» в отношении Филиппин, что помогло этой стране в дальнейшем развивать достигнутые результаты в индустрии морепродуктов и позже даже получить «зеленую карточку».
Усилия Филиппин и Таиланда по реформированию рыболовства, несомненно, являются примером не только для стран-членов АСЕАН. Важнее всего то, что, когда страны объединяются для соблюдения строгих правил рыболовства, все моря будут защищены от риска чрезмерной добычи. Это уже не просто торговая или коммерческая деятельность, это обязанность по защите Земли – общего дома всего человечества.
«Желтая карточка» в отношении морепродуктов предъявляется ЕК странам, нарушившим правила, связанные с ННН-промыслом. С 2012 года по настоящее время 27 стран получали «карточки» от ЕК, среди них 21 страна получила «желтые карточки», 6 стран – «красные карточки». К настоящему времени в отношении 3 стран сняты «красные карточки», в отношении 14 стран сняты «желтые карточки».
Руководитель: Ву Май Хоанг
Ответственные за содержание: Лыу Хыонг Жанг, Чан Чунг Хьеу, Вьет Тиен, Нго Туан, Хай Миен, Донг Фонг
Ответственные за оформление: Фан Ань, Зюи Лонг, Ву Туан
Фото: Данг Кхоа, Нгуен Данг, Ань Дао, ВИА и другие сотрудники
Built with Shorthand