После 80 лет становления и развития, особенно за почти 40 лет осуществления дела обновления страны «доймой», государственный сектор экономики неизменно сохраняет ведущую роль, эффективно выполняя функции ориентации, лидерства и регулирования экономической деятельности, внося вклад в стимулирование роста, поддержание макроэкономической стабильности, обеспечение ключевых балансов экономики, укрепление обороны и безопасности, продвижение социального прогресса и справедливости, повышение уровня жизни населения и укрепление позиций Вьетнама на международной арене.

Резолюция №79-NQ/TW знаменует собой важный поворотный момент в мышлении и действиях Партии в отношении этого особо значимого сектора экономики. В документе подтверждается позиция о том, что государственный сектор играет ключевую роль в социалистически ориентированной рыночной экономике, обеспечивает макроэкономическую стабильность и основные экономические балансы, определяет стратегические ориентиры развития, укрепления обороны и безопасности, содействует сохранению культурных ценностей, справедливому прогрессу, социальной защите, выступает важным ресурсом, позволяющим Государству своевременно контролировать ситуацию и осуществлять вмешательство для реагирования на внезапные и неотложные вызовы.

Цели и видение

🎯 Общая цель

Повысить эффективность и развивать ведущую, пионерскую роль государственного сектора экономики в ключевых отраслях, направлять развитие других экономических секторов, содействовать превращению Вьетнама в развивающуюся страну с современной промышленностью к 2030 году и в развитую страну к 2045 году.

2030

Цели к 2030 году

Управление ресурсами

Экономное, открытое и прозрачное управление и использование земельных и природных ресурсов.
Завершение формирования современной стратегической инфраструктуры с международной связностью.

Государственный бюджет

Обеспечение доходов бюджета на уровне около18% ВВП.
Государственный долг – не более 60% ВВП.
Государственные резервы – не менее 1% ВВП.

Государственные предприятия

государственных предприятий – в числе 500 крупнейших в Юго-Восточной Азии

1-3

государственных предприятия – в числе 500 крупнейших в мире

100%

государственных предприятий – с современным цифровым управлением

государственные коммерческие банки – в топ-100 Азии

Государственные некоммерческие учреждения

Оптимизация структуры, активизация социализации предоставления государственных услуг.

2045

Цели к 2045 году

Государственный сектор экономики – прочная основа стратегической автономии и комплексной конкурентоспособности.
Государственные резервы2% ВВП.
5 государственных предприятий – в числе 500 крупнейших в мире.

🚀 2045

Вьетнам – развитая страна с сильным государственным сектором экономики

государственные резервы

государственных предприятий – в числе 500 крупнейших в мире

Задачи и решения

🎯 Группа общих решений

Решительный переход от административного управления к созидательному развитию, современному управлению и активным действиям.
Совершенствование согласованной, прозрачной правовой системы с оперативным устранением институциональных барьеров и узких мест.
Формирование благоприятной, справедливой и прозрачной среды для всех секторов экономики в освоении и использовании национальных ресурсов, поощрение государственно-частного партнерства в управлении, эксплуатации, использовании ресурсов, инфраструктуры и предоставлении общественных услуг.
Формирование и повышение качества человеческих ресурсов.
Создание достаточно надежных механизмов защиты кадровых работников, которые осмеливаются мыслить, действовать и брать на себя ответственность ради общих интересов.
Дальнейшее совершенствование национальных баз данных, в том числе данных о субъектах и ресурсах государственного сектора экономики.
Прекращение практики дублирующих, затяжных и необоснованных инспекций, проверок и аудита, активное внедрение науки и технологий в проведение инспекций, проверок и аудитов на цифровой платформе.

2.1

В отношении земли и ресурсов

Продолжать комплексное совершенствование системы законодательства о земле и ресурсах.
Подтверждать, что земля является особым средством производства, находится в общенародной собственности и под единым управлением Государства.
Модернизировать систему управления с целью регулирования, распределения и использования водных ресурсов на принципах экономности, эффективности, справедливости и рациональности.
Проводить всесторонние исследования, разведку и полную инвентаризацию природных ресурсов и полезных ископаемых для обеспечения единого управления и эффективного использования.
Создать механизм централизованного, межотраслевого управления, обеспечивающий эффективную и устойчивую эксплуатацию морских и островных ресурсов.
Совершенствовать механизмы управления, использования и охраны воздушного пространства и зон опознавания противовоздушной обороны, разрабатывать механизмы и формировать согласованный правовый коридор, внедрять контролируемые экспериментальные режимы (sandbox) для стимулирования развития космической экономики и экономики малых высот, авиационной и космической промышленности.
Сосредоточиваться на формировании и совершенствовании институтов, механизмов и политики управления, освоения и использования подземного пространства.
Комплексно совершенствовать правовую базы по управлению, освоению и использованию цифровых и телекоммуникационных ресурсов.

2.2

В отношении инфраструктурных активов

Разрабатывать стратегии и планы развития инфраструктуры с долгосрочным, комплексным и современным видением, с опережающим учетом тенденций развития и структурных сдвигов отраслей экономики в регионе и мире.
В срочном порядке дополнить правовую базу управления, эксплуатации и использования инфраструктурных активов, инвестированных Государством, с целью привлечения внебюджетных ресурсов для совместного участия.

2.3

В отношении государственного бюджета, государственных резервов и государственных финансовых фондов вне бюджета

a) Государственный бюджет

Обновлять управление и администрирование государственного бюджета в соответствии с требованиями нового этапа развития, в увязке с реструктуризацией экономики и формированием новой модели роста.
Активно изучать и разрабатывать соответствующую дорожную карту для внедрения новых видов налогов, связанных с имуществом и уровнем выбросов углерода.
Продолжать совершенствование механизма разграничения доходных источников между центральным и местными бюджетами.
Обеспечивать концентрированное распределение государственных инвестиционных средств, избегая распыления и фрагментации.
Максимально ограничивать практику установления конкретных долей бюджетных расходов для отдельных отраслей, сфер и объектов (за исключением отраслей и сфер, имеющих специальные нормы в соответствии с резолюциями Партии).
Диверсифицировать каналы привлечения средств в бюджет.

b) Государственные резервы

Совершенствовать институциональную базу государственных резервов, обеспечивая ее согласованность, интегрировать требования по поддержанию резервных ресурсов в стратегии национальной обороны, безопасности, экономической безопасности и социального обеспечения.
Пересматривать номенклатуру товаров, укреплять складскую систему, наращивать инвестиции, реформировать процессы и процедуры выдачи, чтобы государственные резервы действительно стали стратегическим ресурсом.
Планировать и инвестировать в развитие складской системы и инфраструктуры хранения с применением современных технологий.
Изучать и разрабатывать специфические механизмы закупки, продажи, импорта, экспорта, изменения назначения и ротации резервных товаров, обеспечивающие выполнение требований в любых условиях.

c) Государственные финансовые фонды вне бюджета

Продолжать совершенствование институциональной рамки, повышать эффективность и результативность управления государственными финансовыми фондами вне бюджета.
Проводить пересмотр, объединение или ликвидацию внебюджетных фондов, дублирующих функции, малоэффективных, либо не отвечающих требованиям развития.
Не создавать новые государственные финансовые фонды вне бюджета, за исключением неотложных и действительно необходимых случаев по требованию Политбюро и Центрального комитета Партии.

2.4

В отношении государственных предприятий

a) Укрепление и развитие государственных предприятий

Сосредоточиваться на инвестициях и развитии ряда мощных государственных экономических групп и предприятий, крупного масштаба, играющих ведущую роль в ключевых и стратегических отраслях экономики.
Разработать политику стимулирования развития крупных государственных предприятий за счет увеличения уставного капитала.
Поощрять государственные предприятия к инвестициям и сотрудничеству с другими компаниями в цепочках добавленной стоимости по основным видам деятельности, а также с технологическими, инновационными и цифровыми компаниями с целью формирования новаторских предприятий и групп предприятий, способных лидировать и овладевать базовыми и стратегическими технологиями.
Государственные предприятия должны использовать имеющиеся ресурсы для проактивного лидерства, запуска и активного привлечения социальных ресурсов в инвестиционную деятельность, создавая эффект распространения в экономическом развитии.

b) Содействие развитию науки и технологий, инноваций, цифровой и зеленой трансформации

Поощрять государственные предприятия к активному и передовому участию в научно-технологических исследованиях, инновационной деятельности и цифровой трансформации.
Результаты НИОКР, успешно реализованных государственными предприятиями, должны внедряться на практике в производственно-хозяйственных процессах, особенно в части базовых и стратегических технологий, при одновременном создании коммерческих механизмов для распространения и передачи технологий.
Государственным предприятиям предоставляется право самостоятельно принимать решения об использовании фондов развития науки и технологий для проактивной реализации либо размещения внешних заказов на НИОКР на основе механизма контрактов с оплатой по конечному результату.

c) Повышение эффективности функционирования системы корпоративного управления

Совершенствовать нормативные положения, четко определяющие задачи, полномочия и ответственность управленческих должностей в системе управления государственных предприятий, обеспечивая соответствие ответственности предоставляемым полномочия.
Создать эффективную систему внутреннего контроля и надзора для предупреждения, выявления, пресечения и урегулирования нарушений законодательства и конфликтов интересов.
Эффективно реализовывать механизм оплаты труда, обеспечивая конкурентоспособность государственных предприятий по сравнению с предприятиями других форм собственности в привлечении высококвалифицированных кадров.
Совершенствовать механизм оценки эффективности деятельности государственных предприятий на основе комплексного подхода, исходя из поставленных целей и задач, с полным отражением преимуществ и ресурсов, предоставленных государством, через количественно измеримые, прозрачные финансовые и нефинансовые показатели, соответствующие международной практике.
В срочном порядке провести пересмотр и принять меры по урегулированию неэффективных инвестиционных проектов и предприятий с затяжными убытками.
Изучать и обновлять модель органа, представляющего интересы собственника, модель Совета членов, обеспечивая их действенность, эффективность и гибкость.

d) Реструктуризация государственного капитала в предприятиях и упорядочение системы государственных предприятий

Сосредоточиваться на содержательной и эффективной реструктуризации государственных предприятий, сокращении количества субъектов управления при укрупнении масштабов для более эффективного выполнения роли государственных предприятий в новых условиях.
Продолжать реализацию дорожной карты по акционированию с целью повышения эффективности деятельности предприятий и привлечения участия других секторов экономики для укрепления управленческих возможностей, модернизации технологий и финансовых ресурсов.
В отношении предприятий, в которых Государству не требуется сохранять контрольный пакет акций или доминирующую долю участия, разработать соответствующие механизмы и дорожную карту, предусматривающие их слияние с другими государственными предприятиями для формирования цепочек добавленной стоимости, увеличения масштабов и повышения эффективности, либо передачу предприятиям, осуществляющим функции инвестирования и управления государственным капиталом.
Провести всестороннюю реструктуризацию Государственной корпорации по инвестициям и управлению государственным капиталом (SCIC).
Повысить потенциал и эффективность деятельности Компании по управлению активами кредитных организаций Вьетнама (VAMC) и Компании по покупке и продаже долгов Вьетнама (DATC).

2.5

В отношении государственных кредитных организаций

Внедрять современные стандарты корпоративного управления, повышать потенциал управления рисками; обеспечивать прозрачность информации и подотчетность.
Организовать и оптимизировать сеть государственных коммерческих банков с целью повышения эффективности их деятельности.
Совершенствовать механизмы и политику развития Банка социальной политики; провести комплексную реструктуризацию Банка развития Вьетнама.

2.6

В отношении государственных учреждений, оказывающих публичные услуги

Провести пересмотр и упорядочить перечень публичных услуг, финансируемых из государственного бюджета, реорганизовать и оптимизировать систему государственных учреждений в соответствии с моделью двухуровневой местной власти.
Радикально обновить финансовый механизм государственных учреждений, продолжать переход от прямого бюджетного финансирования учреждений к прямой поддержке лиц льготной категории с корректным и полным учетом затрат при предоставлении базовых и жизненно важных государственных услуг.
Поощрять участие частного сектора и общественных организаций в предоставлении публичных услуг.
Разработать механизмы и политику преобразования государственных учреждений в соответствующих отраслях и сферах в общества с ограниченной ответственностью с одним участником, на 100% принадлежащие Государству.
Государственным учреждениям, достигшим, как минимум, уровня самообеспечения регулярных расходов, предоставлять автономию в вопросах организационной структуры, оплаты труда и иных вознаграждений, найма и использования персонала на основе результатов деятельности по модели предприятий, полностью принадлежащих Государству.
Разработать механизм повышения эффективности и прозрачности деятельности государственных учреждений.
Активизировать аккредитацию, независимую оценку и опубликование результатов качества предоставляемых публичных услуг.

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕЗОЛЮЦИИ

Резолюция №79-NQ/TW была принята совсем недавно, в связи с чем соответствующие органы находятся на этапе срочной разработки программ действий. Первоначальные результаты, носящие ориентирующий характер, включают существенные изменения в восприятии партийными комитетами всех уровней роли государственного сектора экономики в новую эпоху, начало работы министерств и секторов по пересмотру и доработке Закона о земле (с изменениями) и правовых рамок, регулирующих подземное пространство и экономику данных, в 2026 году, первые шаги крупных экономических групп по формированию дорожных карт по выводу капитала из непрофильных сфер с целью концентрации ресурсов на базовых технологиях и развитии национальной цифровой инфраструктуры.

Руководство реализацией: Газета «Нянзан», Правительственный информационный портал
Исполнительные подразделения: Отдел партийного строительства, Отдел «Нянзан Онлайн», Представительство газеты «Нянзан» на Юге

Вернуться на главную страницу