Итоги реализации Резолюции № 66-NQ/TW на сегодняшний день продемонстрировали отчетливые позитивные сдвиги с рядом прорывных решений в сфере формирования и совершенствования институтов и законодательства, отвечающих задачам развития страны.
По случаю XIV съезда КПВ член ЦК КПВ, министр юстиции Нгуен Хай Нинь дал интервью СМИ, в котором рассказал о результатах почти одного года реализации Резолюции № 66-NQ/TW.
Корреспондент: Уважаемый министр Нгуен Хай Нинь, могли бы вы назвать некоторые наиболее заметные результаты реализации Резолюции № 66-NQ/TW в 2025 году? Можно ли считать эти итоги поворотным моментом в институциональной реформе?
Министр Нгуен Хай Нинь: Сразу после принятия Резолюции № 66-NQ/TW, 18 мая 2025 года, Политбюро и Секретариат ЦК организовали Всевьетнамскую конференцию по разъяснению ее содержания с участием более 1,5 миллиона кадровых работников и членов Партии в очном и онлайн-форматах на 37 000 площадках на центральном, провинциальном, районном и общинном уровнях, а также в органах и учреждениях по всей стране. Партком Национального собрания издал План № 28-KH/ĐUQH от 16 мая 2025 года по реализации Резолюции № 66-NQ/TW. Правительство приняло Резолюцию № 140/NQ-CP от 17 мая 2025 года об утверждении Программы действий Правительства по реализации Резолюции № 66-NQ/TW Политбюро, в которой определены 49 задач с конкретными сроками и этапами выполнения. Все 22 министерства, ведомства министерского уровня и органы при Правительстве, а также 34 провинции и города центрального подчинения приняли программы или планы по реализации Резолюции; при этом ряд министерств, отраслей и местных органов власти создали руководящие комитеты по ее выполнению.
Строго следуя руководству и указаниям Партии и ориентирам, заложенным в Резолюции № 66-NQ/TW, Национальное собрание, Правительство, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура и соответствующие органы проявили активность и ответственность в обновлении мышления в сфере законотворчества, обеспечили тесную координацию и своевременную институционализацию партийных установок и стратегических резолюций Политбюро. Это позволило сформировать полноценную правовую базу, отвечающую требованиям упорядочения и оптимизации организационной структуры политической системы, создания и функционирования двухуровневой модели местной власти, углубления децентрализации и разграничения полномочий, реформирования административных процедур, оперативного устранения трудностей и препятствий, высвобождения ресурсов для развития страны.
Резолюция № 66-NQ/TW стала важнейшей политической основой для принятия компетентными органами ряда стратегических решений, не имевших прецедентов в практике законотворчества, позволила отказаться от подхода «если невозможно управлять — запретить», превратив институты из «узкого места всех узких мест» в конкурентное преимущество страны и открыв путь для развития, основанного на созидании. В частности, была выполнена цель, определенная в Резолюции Политбюро № 66-NQ/TW, — «к 2025 году в основном завершить устранение “узких мест”, обусловленных правовыми нормами».
Национальное собрание, Правительство, министерства, ведомства и местные органы власти проявили инициативу и гибкость, обновили методы работы, творчески реализовывали свои функции и задачи, адаптируясь к практическим условиям, что позволило выполнить чрезвычайно большой и масштабный объем законодательной работы за срок полномочий. Примечательно, что только в 2025 году Правительство представило Национальному собранию и добилось принятия Резолюции о внесении изменений и дополнений в ряд положений Конституции 2013 года; 99 законов и нормативных резолюций — рекордное количество законопроектов и проектов резолюций; Правительство издало 377 постановлений и нормативных резолюций; министерства и ведомства разработали и издали либо представили к изданию в пределах своей компетенции 1 404 документа — наибольшее число за весь срок; местные органы власти приняли 13 000 нормативных правовых актов.
Работа по обеспечению исполнения законодательства находилась под постоянным руководством и проводилась в строгом соответствии с Резолюцией № 66-NQ/TW, с акцентом на пересмотр и устранение правовых «узких мест», реформирование административных процедур, особенно в сферах, непосредственно затрагивающих жизнь населения, таких как земельные отношения, охрана окружающей среды, здравоохранение, образование, наука и технологии, социальное обеспечение. Работа по проверке, обработке, пересмотру, объединению и систематизации нормативных правовых актов становилась все более упорядоченной и претерпела коренные позитивные изменения. Механизмы диалога, приема и рассмотрения обращений и предложений граждан и бизнеса активно применялись министерствами и ведомствами и дали заметные результаты. Были также устранены препятствия в финансовом механизме обеспечения законотворческой деятельности…
Можно с уверенностью утверждать, что Резолюция № 66-NQ/TW знаменует собой стратегический прорыв в обновлении работы по разработке и исполнению законодательства и действительно является «призывом» к глубокой институциональной реформе, способствуя совершенствованию социалистического правового государства в современном, действенном и эффективном направлении с ориентацией на человека и бизнес как центральные субъекты. Реализация Резолюции оказала всестороннее и мощное воздействие на процесс совершенствования институтов и законодательства всей политической системы — от центрального до местного уровней, получила широкую поддержку и отклик со стороны органов и организаций политической системы, различных слоев населения, юридического сообщества, адвокатов и делового сообщества. Итоги выполнения Резолюции № 66-NQ/TW продемонстрировали отчетливые позитивные изменения с рядом прорывных решений в сфере формирования и совершенствования институтов и законодательства, отвечающих требованиям развития страны.
Корреспондент: Достижения, о которых вы только что сказали, весьма наглядны. Однако, по вашему мнению, какие ограничения и недостатки необходимо учитывать, чтобы прорывные установки Резолюции № 66-NQ/TW действительно вошли в жизнь и превратили институциональную систему в устойчивый источник национальной конкурентоспособности?
Министр Нгуен Хай Нинь: Наряду с вышеупомянутыми результатами следует отметить, что в ряде министерств, отраслей и местных органов власти работа по разработке программ и планов действий по реализации Резолюции Политбюро № 66-NQ/TW и Резолюции Правительства № 140/NQ-CP все еще ведется медленно. В некоторых местах вопросам разработки и совершенствования законодательства уделяется недостаточное внимание. По-прежнему сохраняется ситуация с задержкой принятия подзаконных актов, детализирующих исполнение законов и ордонансов.
Современная правовая система пока не обладает целостной, комплексной архитектурой, способной отвечать требованиям новой ситуации, прежде всего тем вызовам, которые связаны с социально-экономическим развитием, цифровой трансформацией, международной интеграцией и обновлением модели национального управления.
Кроме того, организация исполнения законодательства по-прежнему остается слабым звеном. Работа по правовому просвещению, правовому воспитанию и коммуникации государственной политики в ряде органов и подразделений носит формальный характер, недостаточно гибка и не всегда оперативно реагирует на вопросы, вызывающие общественный интерес или требующие целенаправленного формирования общественного мнения. В некоторых учреждениях цифровая трансформация внедряется несистемно; технологическая инфраструктура и базы данных правовых актов в отдельных местах еще не завершены и не обеспечивают удобства для поиска и обработки информации.
Корреспондент: 2026 год станет первым годом реализации Резолюции XIV съезда КПВ и одновременно ключевым, переломным годом в дальнейшем осуществлении Резолюции № 66-NQ/TW. Каковы, по вашему мнению, основные приоритеты на 2026 год?
Министр Нгуен Хай Нинь: 2026 год имеет особое значение для практической реализации резолюций Партии. Главным приоритетом является сосредоточение усилий на руководстве и координации работы по оперативному пересмотру и институционализации ключевых установок, закрепленных в документах XIV съезда и девяти стратегических резолюциях Политбюро, в строгом соответствии с Программой работы на 2026 год Центрального руководящего комитета по совершенствованию институтов и законодательства.
Необходимо сосредоточиться на разработке «Стратегии совершенствования правовой системы в новую эпоху», направленной на формирование правовой системы с рациональной структурой — полной, демократичной, справедливой, согласованной, единой, открытой, прозрачной, реализуемой и стабильной. Одновременно эта стратегия должна стать основой для выработки ориентиров законодательной деятельности на весь срок полномочий и ежегодных законодательных программ, обеспечивая их проактивность, гибкость и адаптацию к требованиям практики новой эпохи.
Наряду с этим в 2026 году необходимо сосредоточиться на внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты, касающиеся организации двухуровневой модели местной власти, а также на урегулировании актов, корректируемых в рамках особых механизмов по резолюциям Правительства и Постоянного комитета Национального собрания, с целью устранения трудностей и коллизий, обусловленных правовыми нормами. Все эти задачи должны быть выполнены до 1 марта 2027 года в соответствии с Резолюцией Национального собрания № 206/2025/QH15 и Законом об организации местной власти.
Во-вторых, необходимо уделить особое внимание и инвестировать ресурсы в развитие техники законотворчества и подготовки нормативных актов, ориентируя ее на профессионализм, научную обоснованность, реализуемость и эффективность. В этом контексте следует сосредоточиться на разработке и совершенствовании Национального руководства по подготовке нормативных правовых актов, системы стандартов и методических рекомендаций по законодательной технике, а также соответствующих проектов, служащих целям обучения, повышения квалификации и подготовки кадров, занятых в сфере законотворчества, с тем чтобы стандартизировать процессы, повысить профессиональную компетентность, ответственность и уровень профессионализма специалистов, обеспечивающих законодательную деятельность.
В-третьих, необходимо сосредоточиться на дальнейшем совершенствовании институциональной системы и повышении эффективности работы по консолидации нормативных правовых актов. Деятельность по консолидации должна быть существенно обновлена в направлении признания консолидированного акта официальной правовой основой для ссылок и применения законодательства; представления его одновременно с актами о внесении изменений и дополнений; упрощения технических процедур консолидации; а также дополнения нормами, регулирующими консолидацию нормативных правовых актов органов государственной власти на местном уровне и расширение круга актов, подлежащих консолидации.
В-четвертых, следует продолжить совершенствование Национальной базы данных нормативных правовых актов; разработать проект по созданию системы «больших данных» в сфере права; осуществить всестороннюю цифровую трансформацию работы по правовому просвещению и образованию, а также внедрить искусственный интеллект в сферу правовых консультаций и разъяснений. Необходимо развивать и эффективно эксплуатировать Национальный правовой портал как платформу для информирования о государственной политике и законодательстве, как цифровой канал взаимодействия государства с гражданами и бизнесом, для приема и обработки обращений и предложений по нормативным правовым актам, а также для формирования форума инициатив по совершенствованию институтов в цифровой среде.
Корреспондент: Искренне благодарим вас!
