Корреспондент: Уважаемая министр, Резолюция № 72-NQ/TW смещает акцент с обследования и лечения заболеваний на комплексную заботу о здоровье. Как Министерство реализует данное направление?
Министр Дао Хонг Лан: В последнее время Партия и Государство приняли ряд важных установок, механизмов и политик, направленных на стимулирование развития сферы здравоохранения. В частности, Резолюция № 72-NQ/TW, изданная Политбюро, является программным документом прорывного характера, создающим основу для дела охраны, защиты и укрепления здоровья народа.
Резолюция № 72-NQ/TW исходит из подхода, при котором здоровье граждан рассматривается как наивысшая ценность и центральный ориентир при предоставлении услуг и реализации задач и решений в сфере здравоохранения. Одновременно в документе чётко отражён дух устранения тех «узких мест» в отрасли, которые на протяжении длительного времени не находили системного решения.
В Резолюции № 72-NQ/TW обозначены направления трансформации медицинской деятельности: переход от преимущественной ориентации на диагностику и лечение заболеваний к комплексной заботе о здоровье; повышение роли и значимости профилактики; обеспечение охраны здоровья населения с ранних этапов и на расстоянии.
Работа по охране, защите и укреплению здоровья народа будет тесно связана с управлением и комплексным сопровождением здоровья человека на протяжении всего жизненного цикла. Это является весьма существенным изменением в подходах к выполнению задач отрасли здравоохранения в предстоящий период.
В рамках подхода, ориентированного на устранение «узких мест», Министерство здравоохранения представило предложения Правительству, по итогам чего была принята Резолюция № 282/NQ-CP о Программе действий Правительства по реализации Резолюции № 72-NQ/TW Политбюро, предусматривающая ряд прорывных решений по усилению охраны, защиты и укрепления здоровья населения, а также конкретный план реализации с чётко определёнными задачами и сроками.
Можно с уверенностью констатировать, что по истечении трёх месяцев реализации Резолюции № 72-NQ/TW, при решительном руководстве и управлении со стороны Правительства и при тесном взаимодействии министерств и ведомств, организационная работа была значительно активизирована, что обеспечило первые положительные сдвиги.
Примечательно, что на местах отмечаются чёткие подвижки в процессе разработки резолюций, программ и планов, направленных на конкретизацию духа Резолюции № 72-NQ/TW Политбюро; на этой основе формируются практические проекты, решения и политики, соответствующие реальным условиям каждого региона.
Корреспондент: Одним из выявленных «узких мест» является институциональная среда. В каком направлении Министерство здравоохранения будет сосредоточено на решении данной проблемы?
Министр Дао Хонг Лан: Резолюция № 72-NQ/TW ставит задачу сосредоточиться на устранении второго «узкого места» — институционального. Практика последних лет показывает, что именно недостатки институциональной базы породили множество препятствий в процессе реализации задач отрасли здравоохранения.
В этой связи существующие проблемы, а также ориентиры развития системы здравоохранения на предстоящем этапе будут решаться прежде всего путём совершенствования институтов, политики и механизмов мобилизации и распределения ресурсов. Сквозным принципом является то, что при разработке и принятии политики необходимо обеспечивать участие и тесную координацию между государством и соответствующими субъектами; одновременно эффективно сочетать государственные и частные ресурсы, активизируя роль граждан в реализации задач по охране, защите и укреплению здоровья населения. Такой подход направлен на чёткое определение ответственности всей политической системы и общества в целом за заботу о здоровье, а также на создание условий для реального и эффективного воплощения политики в жизнь.
Что касается Министерства здравоохранения, то в предстоящий период мы продолжим пересмотр и совершенствование нормативных актов и механизмов с целью устранения «узких мест» и обеспечения синхронной реализации всех решений, предусмотренных Резолюцией № 72-NQ/TW. Министерство уже включило соответствующие инициативы в программу законотворческой деятельности на ближайшие пять лет и последующие годы; при этом повышение качества институционального строительства определено в качестве одной из ключевых задач, способствующих устранению узких мест и восполнению пробелов в процессе реализации задач по охране, защите и укреплению здоровья народа.
Наряду с совершенствованием институциональной базы, важным требованием является обеспечение её соответствия реальным условиям, осуществимости и эффективности реализации. Соответственно, разработка и принятие политики должны быть тесно увязаны с механизмами исполнения и участием заинтересованных субъектов; обеспечивать ясность и прозрачность на практике; мобилизовывать активное участие всех уровней власти, отраслей и общества в целом в деле охраны, защиты и укрепления здоровья населения. Это также служит основой для синхронного и последовательного выполнения отраслью здравоохранения всех задач и решений в предстоящий период в полном соответствии с духом Резолюции № 72-NQ/TW.
Корреспондент: В вопросе мобилизации ресурсов, сочетания ресурсов государства, фонда медицинского страхования, частного сектора и участия граждан, на чём будет сосредоточено основное внимание при реализации?
Министр Дао Хонг Лан: Резолюция № 72-NQ/TW предложила прорывные решения в сфере мобилизации ресурсов, включая как государственные, так и частные ресурсы, одновременно подчёркивая роль, ответственность и участие граждан в процессе организации реализации мер по охране здоровья.
Соответственно, для эффективного использования ресурсов в сфере здравоохранения, помимо государственных ресурсов, ключевым направлением станет реализация Национальной целевой программы на предстоящие десять лет с конкретными решениями, обеспечивающими наивысшую эффективность. Наряду с этим необходимо мобилизовать и эффективно использовать иные источники, включая управление и использование фонда медицинского страхования в увязке с целью всеобщего медицинского страхования; повышение роли медицинских кадров частного сектора; а также расширение участия граждан в самоуходе и защите собственного здоровья.
Обновление механизмов и обеспечение ресурсной базы для работы по охране здоровья населения в предстоящий период требует конкретных решений, направленных на комплексную мобилизацию всех ресурсов. Последовательный подход заключается в усилении координации и расширении участия всех уровней власти, отраслей и заинтересованных субъектов, а также в институционализации этого процесса через чёткие и прозрачные политики, создающие основу для эффективной практической реализации.
Корреспондент: Просим Вас рассказать, как осуществляется институционализация установок Резолюции № 72-NQ/TW, в частности через документы, представленные на 10-й сессии Национального собрания?
Министр Дао Хонг Лан: Для реализации Резолюции № 72-NQ/TW в последнее время, наряду с активным внесением предложений Правительству и принятием Правительством конкретных программ действий и планов реализации, о чём я уже упоминала, Министерство здравоохранения на сессии Национального собрания 15-го созыва выступило с рядом чрезвычайно важных документов, направленных на конкретизацию данных положений.
Во-первых, была подготовлена резолюция Национального собрания о специальных и прорывных мерах в сфере охраны и защиты здоровья населения.
Во-вторых, на рассмотрение и утверждение Национального собрания были представлены Закон о профилактике заболеваний и Закон о народонаселении. В частности, Закон о профилактике заболеваний предусматривает механизмы и политики по институционализации положений Резолюции № 72-NQ/TW, вызывающих наибольший интерес у населения, таких как забота о здоровье на протяжении всего жизненного цикла; при этом профилактика заболеваний определяется в качестве первоочередного решения в работе по охране, защите и укреплению здоровья с конкретными политическими мерами. Это создаёт важную основу для координации Министерства здравоохранения с другими министерствами, ведомствами и отраслями при разработке конкретных планов реализации в предстоящий период.
В-третьих, Министерство здравоохранения выступило с инициативой представления Национальной целевой программы развития здравоохранения и политики в области народонаселения на ближайшие десять лет, обеспечивающей ресурсную базу для реализации соответствующих установок, с тем чтобы при принятии институтов и политик имелись необходимые ресурсы для их практического осуществления.
Мы считаем, что это является значительным усилием, и население возлагает большие ожидания на конкретные решения, которые будут реализованы в ближайшее время. Это, в свою очередь, будет способствовать всесторонней заботе о здоровье граждан во имя здорового Вьетнама.
Одновременно, благодаря трём подходам — изменению мышления и осознания, разработке конкретных резолюционных и политических решений, а также обеспечению распределения ресурсов для реализации, — процесс выполнения уже осуществляется и продолжает последовательно внедряться синхронно от центрального до местного уровня.
Корреспондент: В отношении кадрового обеспечения и цифровой трансформации, какие приоритеты ставит Министерство для удовлетворения требований комплексной заботы о здоровье населения — с ранних этапов, на расстоянии и непосредственно на уровне первичного звена?
Министр Дао Хонг Лан: Одним из «узких мест», чётко обозначенных в Резолюции № 72-NQ/TW, является необходимость устранения трудностей, связанных с кадровыми ресурсами, для обеспечения эффективной реализации механизмов и политик в сфере здравоохранения.
Мы должны уделять особое внимание подготовке кадров — работников и специалистов системы здравоохранения, рассматривая медицинское образование как сферу с особыми требованиями. Поэтому вопросы устранения институциональных и политических барьеров в специальной системе подготовки медицинских кадров получили чёткое отражение в позициях Резолюции № 72-NQ/TW.
Одновременно забота о кадровом потенциале отрасли здравоохранения, особенно о специалистах первичного звена, профилактической медицины и других направлений, нуждающихся в поддержке для развития, также получила в Резолюции № 72-NQ/TW соответствующие установки, которые послужат основой для дальнейшей конкретизации в нормативно-правовых актах и практических мерах в предстоящий период.
Ещё одной важной задачей является создание механизмов для развития системы первичного звена здравоохранения. Для реализации цели заботы о здоровье населения с ранних этапов, на расстоянии и непосредственно на местах, в последнее время Министерство здравоохранения завершило ряд задач, связанных с внедрением медицинского обслуживания на уровне первичного звена. В ходе реализации была получена широкая поддержка общества, включая изменения в формах организации работы, а также расширение функций и полномочий учреждений первичной медицинской помощи.
Местные органы власти также активно поддерживают и реализуют данное направление с использованием различных решений. Так, Ханой, Куангнинь, Хошимин и многие другие провинции и города разработали и внедрили конкретные меры по выполнению задач, обозначенных в Резолюции № 72-NQ/TW, которые получили одобрение и поддержку населения.
Наряду с этим поставлена задача повышения качества подготовки кадров в сфере здравоохранения. Резолюция № 72-NQ/TW определила соответствующие ориентиры, и Министерство здравоохранения взаимодействует с Министерством образования и подготовки кадров в процессе совершенствования правовой базы в сфере образования, включая положения, касающиеся направлений развития подготовки кадров для отрасли здравоохранения.
Кроме того, в отношении режимов и политик для работников здравоохранения, а также политики использования кадров на уровне первичного звена, в предстоящий период будет разработан и внедрён ряд решений, направленных на привлечение медицинских работников в целом, с особым акцентом на приоритетные направления, такие как профилактическая медицина и медицинские кадры, работающие в общинах, коммунах и кварталах — то есть непосредственно там, где осуществляется первичная забота о здоровье населения.
Следующим важным решением является расширение международного сотрудничества, применение научно-технологических достижений и ускорение цифровой трансформации в сфере здравоохранения. Это является одним из сильных направлений, на которых Министерство сосредоточивало усилия в последнее время.
В настоящее время Министерство здравоохранения решительно реализует конкретные меры по созданию и внедрению электронных медицинских карт и электронных медицинских книжек; формированию отраслевых баз данных; применению искусственного интеллекта в научных исследованиях; а также цифровой трансформации системы здравоохранения с целью повышения удобства, соответствия современным требованиям и расширения доступа к достижениям науки и технологий для усиления заботы о здоровье населения.
В этом духе сочетание эффективного использования внутренних ресурсов и активного освоения передовых мировых научно-технических достижений позволит обеспечить более динамичное развитие в реализации конкретных решений, способствующих охране и защите здоровья населения.
Корреспондент: Благодарим Вас!
