На фоне продолжающегося осложнения глобальной ситуации в сфере безопасности, усиления стратегического соперничества между крупными державами и многочисленных вызовов, с которыми сталкиваются многосторонние механизмы контроля над вооружениями и процесс разоружения, 11-я обзорная конференция Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), проходящая с 27 апреля по 22 мая в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке (США), приобретает особое значение. Мир стоит перед необходимостью укрепления режима нераспространения ядерного оружия. Настало время отбросить разногласия и продолжить диалог ради мирного мира без ядерного оружия.
Договор о нераспространении ядерного оружия был подписан в 1968 году, вступил в силу в 1970 году и в настоящее время насчитывает 191 государство-участника, включая пять официально признанных ядерных держав и одновременно постоянных членов Совета Безопасности ООН – Великобританию, Францию, США, Россию и Китай (группа P5). Это один из наиболее всеобъемлющих международных договоров, считающийся основой глобального порядка безопасности, который опирается на три ключевых направления: предотвращение распространения ядерного оружия, содействие ядерному разоружению и обеспечение права на использование ядерной энергии в мирных целях.
С момента вступления ДНЯО в силу обзорные конференции проводятся каждые пять лет с целью оценки выполнения договора, обсуждения мер по укреплению его универсальности и продвижению выполнения обязательств государствами-участниками. Нынешняя конференция проходит в условиях сложной международной обстановки в областях политики и безопасности, создающей многочисленные вызовы для механизмов разоружения и нераспространения ядерного оружия. Опасения за невозможность обеспечения полной безопасности являются одной из причин распространения ядерного оружия, поскольку этот опаснейший вид вооружений по-прежнему рассматривается как «высшая гарантия» национальной безопасности крупных держав.
На фоне растущей нестабильности международной среды безопасности перспективы сокращения ядерных вооружений странами группы P5 оцениваются как весьма ограниченные. Накануне конференции Россия выразила сомнение в реальности продвижения сокращения ядерных арсеналов с целью полного отказа от ядерного оружия. Москва предупредила, что планы «западной ядерной тройки» – США, Великобритании и Франции – по наращиванию ядерных арсеналов, созданию новой инфраструктуры для ядерных нужд, включая территории союзников, не обладающих ядерным оружием, а также вовлечению этих союзников в военно-ядерное планирование, все больше дестабилизируют процесс глобального ядерного разоружения.
В ответ страны G7 (Великобритания, Канада, Франция, Германия, Италия, Япония и США) обвинили Россию и Китай в создании «угроз, связанных с укреплением ядерных вооружений». В свою очередь Россия подчеркивает, что является ответственной ядерной державой, а Китай заявляет, что поддерживает ядерный потенциал на минимально необходимом для национальной безопасности уровне и никогда не будет участвовать в гонке ядерных вооружений.
Различия в позициях между ядерными и неядерными государствами также остаются препятствием для достижения глобального консенсуса по сохранению действенности данного договора. Накануне конференции группа из 12 неядерных государств (Япония, Австралия, Канада, Чили, Германия, Мексика, Нидерланды, Нигерия, Филиппины, Польша, Турция и Объединенные Арабские Эмираты) призвала к более тесному сотрудничеству и активизации срочных усилий по контролю над вооружениями, предупредив о растущих угрозах безопасности, ставящих под угрозу достижения последних десятилетий. В совместном заявлении эти страны призвали участников ДНЯО продвигать конструктивный диалог с ориентированным на будущее подходом.
Глубокие разногласия привели к тому, что две предыдущие обзорные конференции ДНЯО не смогли принять итоговый документ. В условиях нынешней напряженной геополитической обстановки в различных регионах мира нынешняя конференция, как ожидается, столкнется с серьезными трудностями в поиске международного консенсуса по данному договору. Тем не менее, продвижение практических мер в области разоружения, повышение транспарентности, укрепление доверия и снижение ядерных рисков остаются необходимыми и неотложными задачами, общей ответственностью международного сообщества ради построения мирного мира.
