Хошимин лидирует в формировании институтов развития

За 40 лет обновления (1986–2026 годы) город Хошимин активно выступал в авангарде устранения барьеров прежнего механизма, превратившись в крупный экономический центр, всё глубже интегрированный в региональную и мировую экономику. При ВРП свыше 115 млрд долларов США, составляющем почти 24,4% ВВП страны, город вступает в новый этап развития с расширенным экономическим пространством, объединяющим финансы, высокие технологии, промышленность, логистику и морские порты.

По мере того как традиционные драйверы роста постепенно достигают своих пределов, Хошимин стремится запустить новый цикл роста посредством институциональных преобразований, формирования новых экономических моделей, повышения технологического потенциала и развития инноваций.

«Лаборатория политики» экономического развития

За 40 лет обновления Хошимин утвердил свою ведущую роль в формировании институтов развития. Город выступает в качестве своеобразной «лаборатории политики» (sandbox), где апробируются новые прорывные механизмы и меры политики, позволяющие выйти за рамки существующих подходов, а накопленный практический опыт обобщается и способствует формированию общей институциональной основы для всей страны.

Сорокалетний процесс обновления показал, что Хошимин не только выполняет миссию экономического локомотива страны, но и несёт ответственность как общенациональная «лаборатория политики».

С началом в стране процесса обновления Хошимин получил новый импульс для прорывного развития, став пионером политики открытости и формирования драйверов интеграции. По мнению экспертов, подход партийной организации и властей Хошимина претерпел существенные изменения – от «управления производством посредством административных команд» к «созданию правовых рамок и благоприятной среды» для совместного развития всех секторов экономики.

Стратегическим приоритетом этого периода стало ускорение индустриализации и модернизации, активная структурная перестройка экономики в направлении постепенного сокращения доли сельского хозяйства и быстрого увеличения доли промышленности, строительства и сферы услуг. Комплексное обновление подходов привело к прорывным практическим достижениям, утвердив позицию Хошимина как экономического локомотива страны.

Именно в Хошимине впервые в стране были внедрены модели экспортно-производственных и промышленных зон. Создание экспортно-производственной зоны Тантхуан в 1991 году стало новаторским шагом в реализации ориентированной на внешние рынки экономической стратегии города. Эта модель стала общенациональным экспериментом по концентрации производства экспортной продукции и упрощению таможенных процедур. Успех Тантхуана создал предпосылки для последующего создания экспортно-производственной зоны Линьчунг.

В Линьчунге город активно привлекал предприятия электронной и машиностроительной отраслей, производителей комплектующих, одновременно расширяя связи с провинциями для обеспечения поставок сырья. Впоследствии были созданы промышленные зоны Тантао, Хиепфыок, Виньлок и ряд других с соответствующими льготными механизмами, что позволило увеличить долю обрабатывающей промышленности в структуре городской экономики и внести значительный вклад в рост ВВП страны.

Следующим шагом стало создание в 2002 году Парка высоких технологий Хошимина, что ознаменовало стратегический переход к модели развития, основанной на знаниях и технологиях. Более чем через 15 лет после начала политики обновления стало очевидно, что модель экономического развития, опиравшаяся преимущественно на трудоёмкие отрасли и простую переработку – текстильную, швейную и обувную промышленность, сборочные производства, – постепенно исчерпывает потенциал роста. Всё более очевидными становились структурные ограничения прежней модели: низкая производительность труда, растущий риск загрязнения окружающей среды и небольшая доля внутренней добавленной стоимости.

Эта ситуация поставила перед Хошимином настоятельную задачу поиска нового драйвера роста для глубокой структурной перестройки экономики. Комплексные инвестиции, завершение строительства и эффективная эксплуатация Парка высоких технологий превратили его в двигатель развития микроэлектроники, информационных технологий и биотехнологий во всём регионе. По мнению экспертов, решение о создании Парка высоких технологий Хошимина представляло собой не просто расширение промышленной инфраструктуры, а прорывной институциональный эксперимент в сфере экономики знаний.

Формирование новой модели роста

От первых новаторских шагов по «выходу за рамки» на начальном этапе обновления, направленных на устранение институциональных барьеров, до объективного накопления значительных межрегиональных ресурсов – закономерности развития производительных сил обусловили неизбежное формирование модели интегрированного мегаполиса Хошимин, включающего Биньзыонг, Бариа – Вунгтау и прежний Хошимин.

Кандидат наук То Тхи Тхюи Чанг из Института исследований развития Хошимина отметила, что благодаря стратегическим преимуществам географического положения, инфраструктуры и ресурсов Хошимин постепенно формирует три ключевых центра развития Южного ключевого экономического региона. Район Биньзыонг активно развивает промышленные зоны и высокотехнологичные парки, выступая ядром производства, переработки и инноваций. Район Бариа – Вунгтау ориентирован на превращение в центр морской экономики и логистики с использованием преимуществ глубоководных морских портов, международных транспортных услуг и энергетики.

В то же время прежний Хошимин выполняет роль центра финансов, торговли и услуг с высокой добавленной стоимостью, а также международного узла в сферах финансов, науки, здравоохранения и образования. Взаимодействие и взаимодополняемость этих трёх центров создают мощный мультипликативный эффект, способствуя устойчивому росту региона и укрепляя ключевую роль города в процессе всестороннего развития страны.

Заместитель председателя Народного комитета Хошимина Нгуен Мань Кыонг сообщил, что Закон о городском развитии был принят с целью создания новой институциональной основы с более высокой степенью децентрализации. Одновременно он создаёт механизм, позволяющий Хошимину как городу особого статуса устранить существующие препятствия, эффективнее задействовать имеющиеся ресурсы и сформировать новые модели экономического развития.

По оценке экспертов, Закон о городском развитии позволяет сформировать финансовые инструменты и механизмы реализации, соответствующие целям создания умного, устойчивого и углеродно-нейтрального города. Хошимин как город особого статуса не может опираться исключительно на традиционные бюджетные источники финансирования – ему необходимы новые инструменты для эффективной мобилизации, распределения и использования ресурсов в таких стратегических направлениях, как общественный транспорт, развитие территорий на основе принципов TOD, зелёная инфраструктура, цифровая трансформация, энергетический переход и низкоуглеродное развитие. Это позволит Хошимину перейти к более технологичной, устойчивой и адаптивной модели развития, способной отвечать на вызовы меняющейся мировой среды.