По его словам, необходима настоящая революция в подходах: переход от административной модели, основанной на предоставлении информации, к модели, ориентированной на обслуживание и поддержку граждан, повышение их способности самостоятельно защищать свои права с помощью закона. Целью внесения изменений является превращение правового просвещения из формальной, шаблонной деятельности в действенный инструмент формирования культуры уважения к закону.
Создание национальной цифровой экосистемы правового просвещения
Председатель НС отметил, что требование о том, чтобы каждый гражданин жил и работал в соответствии с Конституцией и законами, может быть реализовано только в том случае, если люди имеют полноценный доступ к правовой информации, понимают её и умеют применять на практике. Даже самые совершенные нормативные акты не достигнут своей цели, если не будут эффективно доведены до граждан и тех, на кого распространяются соответствующие меры государственной политики.
Чан Тхань Ман предложил активнее внедрять цифровую трансформацию в сфере правового просвещения, переходя к многостороннему взаимодействию с населением. В этой связи в проекте закона необходимо закрепить положения о создании национальной цифровой экосистемы распространения правовых знаний, а также законодательно установить обязанность государственных органов публиковать открытые данные, интегрируемые с инструментами искусственного интеллекта (ИИ) и автоматизированными чат-ботами, которые смогут круглосуточно консультировать граждан по правовым вопросам и облегчать доступ к законодательству.
Он также подчеркнул необходимость закрепить в законе механизмы получения обратной связи, оценки уровня правовой грамотности населения и мониторинга «правового здоровья» граждан в цифровой среде, чтобы своевременно выявлять существующие проблемы и корректировать содержание просветительской работы.
Кроме того, необходимо более чётко определить специальные категории населения и персонализировать содержание правового просвещения. Действующий Закон о распространении правовых знаний и правовом просвещении относит к таким категориям представителей национальных меньшинств, лиц с инвалидностью, граждан, отбывающих наказание, и другие группы, однако существующие способы информирования остаются слишком общими. В связи с этим предлагается дополнить закон количественными критериями определения целевых групп с учётом региона проживания, возраста и сферы трудовой деятельности.
Говоря о правовом просвещении на уровне местных сообществ, председатель Национального собрания подчеркнул необходимость законодательно закрепить роль традиционных общественных институтов – старейшин деревень, глав населённых пунктов, авторитетных представителей общин, родовых объединений и других форм общественного самоуправления. Он также призвал отказаться от всеобщего подхода к распространению правовых знаний в пользу адресного, при котором граждане с учётом своей профессии, рода деятельности и места проживания получают доступ прежде всего к тем правовым нормам, которые непосредственно затрагивают их права и законные интересы.
По его мнению, следует отказаться от универсального подхода в пользу адресного информирования, при котором граждане будут получать прежде всего сведения о тех законах, которые непосредственно затрагивают их профессию, место проживания и законные интересы.
Председатель НС также призвал устранить существующие проблемы, связанные с ресурсным обеспечением и статусом Координационного совета по распространению правовых знаний и правовому просвещению. Он отметил, что одним из главных препятствий остаётся недостаточное финансирование этой деятельности, особенно на низовом уровне, а большинство специалистов работают по совместительству. Поэтому необходимо установить соответствующие нормативы кадрового обеспечения и гарантировать выделение необходимых финансовых ресурсов.
Следует тщательно оценить целесообразность создания Координационного совета по распространению правовых знаний и правовому просвещению на уровне общин
В ходе обсуждения депутаты поддержали необходимость комплексного пересмотра Закона о распространении правовых знаний и правовом просвещении 2012 года, отметив значительную работу разработчиков по реализации курса Партии на обновление системы правового просвещения, ускорение цифровой трансформации, расширение децентрализации и распределения полномочий в соответствии с двухуровневой моделью местной власти, а также ориентацию государственной политики на интересы граждан и бизнеса и формирование культуры верховенства закона.
Комментируя положения проекта закона о распространении правовой информации в цифровой среде и использовании технологий ИИ, депутат Лео Тхи Лить (провинция Бакнинь) указала, что положение, предусматривающее использование только подтверждённых учётных записей, нуждается в более чётком определении сферы применения, чтобы не ограничивать гарантированное Конституцией право граждан на получение и распространение правовой информации. Она также предложила включить в закон основные принципы контроля качества публикуемых материалов, механизмы последующей проверки, а также нормы, определяющие ответственность за распространение недостоверной информации, особенно если она создана ИИ либо подверглась манипуляциям. Кроме того, депутат предложила закрепить механизмы двусторонней обратной связи, оценки уровня понимания правовой информации и эффективности её распространения на цифровых платформах, чтобы избежать формальной цифровизации, ограничивающейся односторонней передачей информации.
Депутат Чан Тхи Хоа Ри (провинция Камау) предложила ещё раз рассмотреть вопрос о создании Координационного совета по распространению правовых знаний и правовому просвещению на уровне общин. По её мнению, создавать такой совет на этом уровне нецелесообразно. Вместо этого следует возложить соответствующие координационные функции на профильное подразделение Народного комитета общины по поручению его председателя либо предусмотреть возможность создания совета только в действительно необходимых случаях в соответствии с решениями Правительства.
