Институциональный прорыв создает новый импульс развития

Под всесторонним руководством Партии в последние годы законодательное мышление обновляется таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечивать эффективность государственного управления, а с другой – поощрять инновации, высвобождать ресурсы развития и добиваться прорыва в организации действенного, строгого и единообразного исполнения законов.

Фундаментальные изменения в законодательном мышлении

Деятельность по разработке и реализации законов Национального собрания (НС), Правительства, министерств, секторов, ведомств центрального и местного уровней претерпела заметные изменения от подходов до действий.

Выступая с отчетом перед НС о работе за прошедший срок, Председатель НС Чан Тхань Мань отметил, что законотворческая деятельность претерпела глубокие изменения как в мышлении, так и в процедурах разработки законов, стала более проактивной, творческой с заблаговременной и долгосрочной подготовкой, чтобы «идти на шаг впереди», отвечая требованиям практики.

В течение данного срока НС приняло Резолюцию о внесении изменений и дополнений в ряд положения Конституции 2013 года с целью институционализации ключевых установок Партии, прежде всего по реорганизации государственного аппарата в направлении компактности, эффективности, результативности, близости к народу и практическим потребностям. Был пересмотрен и скорректирован значительный массив нормативных актов и политик для обеспечения эффективного функционирования модели власти двухуровневого местного самоуправления. НС также приняло ряд «опережающих» законов, таких как Закон об искусственном интеллекте, Закон о цифровой технологической промышленности, а также специфические механизмы в сфере образования и здравоохранения с целью формирования правового коридора для решения новых задач цифровой эпохи.

По словам Заместителя председателя Комитета НС по правовым и судебным вопросам Нгуен Тхи Тхюи, это отражает обновленный подход к законотворчеству: сокращение сроков и процедур разработки законов, перераспределение ролей в процессе подготовки законопроектов, изменение мышления в вопросе разблокирования правовых узких мест. Если ранее требовалось принимать детализированные законы прямого действия, то в последнее время законы фиксируют преимущественно рамочные, их принципиальные положения относятся к компетенции НС, тогда как конкретные и подверженные частым изменениям вопросы передаются на уровень Правительства. Такой подход обеспечивает гибкость политического реагирования и создает дополнительные стимулы для экономического роста.

В качестве правоохранительного органа Правительство также внедрило более гибкие и инновационные подходы к нормотворчеству. Оно проактивно выдвигает законопроекты с более открытыми и созидательными механизмами и политиками, способствуя совершенствованию социалистического правового государства и институтов социалистически ориентированной рыночной экономики, тем самым оперативно устраняя институциональные узкие места и барьеры.

В период сложного развития ситуации с пандемией COVID-19 Правительство внесло на рассмотрение НС и добилось принятия Резолюции №43/2022/QH15 о фискальной и денежно-кредитной политике поддержки Программы социально-экономического восстановления и развития. Документ предусматривает ряд беспрецедентных мер, позволивших задействовать значительные ресурсы для оперативного решения неотложных задач. Резолюция сыграла важную роль в эффективной борьбе с пандемией, возвращении общественной жизни к нормальному состоянию и содействии преодолению экономических трудностей, восстановлению и росту экономики.

Правительство на регулярной основе проводит тематические заседания по вопросам законодательства для глубокого анализа практической ситуации, своевременного устранения трудностей и препятствий, корректировки и дополнения политик. Законодательное мышление постепенно трансформировалось от «управления» к «созиданию развития», от «предварительного контроля» к «последующему контролю». При этом ужесточается дисциплина исполнения законов и повышается ответственность руководителей.

«Компас» в разработке и применении законодательства

В целях конкретизации Резолюции XIII съезда в апреле 2025 года Политбюро приняло Резолюцию №66-NQ/TW об обновлении работы по формированию и применению законодательства, отвечая требованиям развития страны в новую эпоху. Был создан Центральный руководящий комитет по совершенствованию институтов и законодательства при Политбюро во главе с Генеральным секретарем ЦК КПВ То Ламом для всестороннего руководства реализацией решений по совершенствования институтов и законов.

По итогам осуществления Резолюции наметились отчетливые позитивные сдвиги, включая ряд прорывных положений в сфере разработки и совершенствования институциональной базы и законодательства. Трудности и проблемы, обусловленные правовыми нормами, были четко идентифицированы для их приоритетного устранения с учетом степени срочности.

К концу декабря 2025 года была достигнута цель «в основном завершить устранение правовых узких мест в 2025 году». Сформирован также план совершенствования структуры правовой системы, предусматривающий сокращение видов нормативных правовых актов по принципу «один орган – один тип нормативного акта», что способствует формированию компактной, прозрачной и доступной правовой системы. Политики разрабатываются в соответствии с установкой «ставить граждан и бизнес в центр процесса проектирования», в том числе за счет радикального сокращения порядка 800 административных процедур на основе данных, что фактически устраняет барьеры для предпринимателей и населения.

В духе активного применения цифровых технологий в обновления мышления в законотворчестве и его реализации, закрепленного в Резолюции № 66-NQ/TW, многие процессы подготовки, анализа и разработки нормативных документов уже интегрируют технологии искусственного интеллекта и использование открытых данных. Это позволяет органам власти быстрее и более всесторонне оценивать влияние политик, заблаговременно выявлять формальные противоречия и содержательные дублирования, снижая риск правовых коллизий.

Председатель НС Чан Тхань Мань отметил, что на четырех заключительных сессиях НС XV созыва отчетливо проявился дух обновления законодательного мышления, активного применения науки, технологий и искусственного интеллекта. Платформа «Национальное собрание 2.0» с существенными усовершенствованиями и интеграцией виртуального ИИ-помощника помогла НС принять значительное количество законов и резолюций в ходе сессий.

По оценке Центрального руководящего комитета по совершенствованию институтов и законодательства, достигнутые результаты являются лишь начальным этапом. Практика продолжает выдвигать новые требования, что требует еще более решительного и эффективного осуществления Резолюции №66-NQ/TW в духе «сейчас хорошо – значит нужно сделать еще лучше».