В проекте Политического доклада подчеркивается следующее: «Полностью раскрывать функции и роль всех экономических секторов. Эффективно развивать государственный сектор экономики, чтобы он действительно сохранял ведущую роль в обеспечении крупных балансов, стратегической ориентации и направляющего воздействия; развивать частный сектор экономики как один из важнейших двигателей экономики; а кооперативную экономику, коллективную экономику, экономику с иностранными инвестициями и другие формы экономики – как важные составляющие».
Это положение одновременно является наследованием мышления периода обновления страны «Доймой», начатого на VI съезде Партии, и шагом вперед в теории развития, отражающим всестороннее видение КПВ на этапе ускоренной индустриализации, модернизации и интенсивной международной интеграции.
За почти 40 лет модель многоукладной экономики доказала свою правильность и эффективность в условиях Вьетнама. От централизованной плановой экономики Партия и Государство постепенно формировали рыночную экономику с социалистической ориентацией, где все экономические секторы равноправны, защищены законодательством, сосуществуют и развиваются ради интересов нации и народа. Именно благодаря этому обновлению Вьетнам вышел из состояния отсталости, стал страной со средним доходом, с масштабом экономики около 430 млрд долларов США, войдя в число 40 крупнейших экономик мира. Эти достижения – непосредственный результат правильного определения роли каждого экономического сектора в едином учреждении.
От централизованной плановой экономики Партия и Государство постепенно формировали рыночную экономику с социалистической ориентацией, где все экономические секторы равноправны, защищены законодательством, сосуществуют и развиваются ради интересов нации и народа.
Прежде всего, государственный сектор экономики остается опорой экономики с социалистической ориентацией. По мнению экспертов, «ведущая роль» государственного сектора не означает простое доминирование по активам или объему производства, а подразумевает регулирующую, направляющую и ориентирующую функции для всей экономики. Государственный сектор должен быть материальным инструментом Государства в создании благоприятных условий и управлении развитием, обеспечении крупных экономических балансов, макроэкономической стабильности, энергетической и продовольственной безопасности, а также в продвижении технологических инноваций, стратегической инфраструктуры и тех ключевых сфер, где частный сектор затрудняется или не может участвовать.
Новое мышление в проекте Политического доклада заключается в сочетании двух критериев: «эффективность» и «ведущая роль». Ведущая роль имеет смысл только тогда, когда сектор действует эффективно, прозрачно, управляется на современном уровне и не становится бременем для госбюджета. Правительству необходимо продолжать реструктуризацию государственных предприятий по направлению к компактности, концентрации на ключевых отраслях, повышению подотчетности, открытого управления, внедрению высоких технологий и реализации национальных стратегических проектов.
Одновременно проект Политического доклада подчеркивает, что частный экономический сектор является «одним из важнейших двигателей экономики». Это важное и примечательное утверждение, отражающее зрелость экономического мышления Партии. Если в первые десятилетия проведения курса «Доймой» частный сектор рассматривался как «дополнение» к государственному, то теперь он стал одним из центральных двигателей роста.
Практика показывает, что частный сектор обеспечивает около 50% ВВП, более 30% бюджетных поступлений, создает рабочие места для более 80% трудовых ресурсов страны. Вьетнамские частные корпорации и предприятия уверенно занимают позиции в обрабатывающей промышленности, экспорте, инфраструктуре, услугах и технологиях. Опыт последних лет доказал, что частный сектор – самый динамичный, гибко реагирующий на рынок, эффективно мобилизующий общественные ресурсы и стимулирующий инновации.
Однако, для того чтобы частный сектор действительно стал «одним из важнейших двигателей» экономики, необходимо устранить множество препятствий. Хотя правовая среда уже была улучшена, все еще существует немало сложных процедур, высокие издержки соблюдения требований, а механизмы доступа к земле и капиталу остаются недостаточно благоприятными. Многие малые и средние предприятия испытывают нехватку управленческих возможностей, технологий и сталкиваются с трудностями в международной конкуренции.
Именно поэтому Государство должно продолжить совершенствование институциональной системы, обеспечить равенство между всеми секторами экономики, создать благоприятные условия для того, чтобы частные предприятия могли получить доступ к кредитным ресурсам, внедрять технологии, развивать рынки, а также разработать механизмы поддержки крупных частных компаний, способных стать «локомотивами» в глобальных цепочках стоимости. Справедливая и прозрачная конкурентная среда станет «плодородной почвой» для развития частного сектора, помогая укрепить внутреннюю силу экономики.
Наряду с двумя вышеупомянутыми секторами, кооперативная экономика, коллективная экономика, а также экономика с иностранными инвестициями также определены как важная роль в общей экономической структуре страны. Хотя их доля меньше, кооперативный и коллективный сектор имеют важное социальное значение, особенно в сельском хозяйстве и сельских районах. Кооперативы нового типа способствовали реорганизации производства, объединению фермеров в цепочки стоимости, повышению производительности, качества и доходов, тем самым укрепляя экономическую основу сельских районов и продвигая строительство сельских местностей нового типа. В свою очередь, сектор экономики с иностранными инвестициями стал одним из двигателей роста, с более чем 38 тысяч действующих проектов и общим зарегистрированным капиталом свыше 460 млрд долларов США, обеспечивая почти 74% экспортного оборота страны.
Однако, для достижения более высокой эффективности Вьетнаму необходимо решительно перейти от количества к качеству в привлечении ПИИ, отдавая приоритет проектам с высоким технологическим содержанием, высокой добавленной стоимостью, экологичностью и способностью к распространению технологий на отечественные предприятия.
С точки зрения институтов, проект Политического доклада также передает четкое послание: экономические сектора не действуют раздельно, они должны сосуществовать, поддерживать и дополнять друг друга в рамках единого и прозрачного учреждения. Это требует от Государства дальнейшего совершенствования правовой базы рыночной экономики с социалистической ориентацией, синхронного развития всех типов рынков (капитала, труда, земли, науки и технологий), повышения потенциала национального управления, усиления подотчетности и дисциплины исполнения. Когда институциональная система становится согласованной, когда права и обязанности всех экономических субъектов обеспечены, а бизнес-среда прозрачна и справедлива, тогда все экономические сектора смогут полностью выполнить свои функции и роли.
В более широком смысле утверждение проекта Политического доклада имеет не только экономическое значение, но и глубокую политико-социальную ценность. Государственный сектор, частный сектор, кооперативная экономика и экономика с иностранными инвестициями – каждый из них имеет свою миссию, но все они направлены на общую цель: «Богатый народ, мощная страна, демократическое, справедливое и цивилизованное общество». Гармоничное развитие этих секторов позволит экономике развиваться в сбалансированном направлении, между скоростью и устойчивостью, между ростом и социальной справедливостью, между независимостью, самостоятельностью и международной интеграцией. Более того, сила экономики Вьетнама исходит не из отдельных секторов, а из их взаимодействия, координации действий и согласованности в едином целом под руководством Партии. Это и есть философия развития, к которой стремится XIV съезд КПВ: многоукладная экономика, динамичная, творческая, но связанная в рамках социалистического учреждения для обеспечения быстрого, эффективного и устойчивого развития.
Когда экономическим секторам предоставлены условия для полного раскрытия их роли, когда учреждение развивается синхронно и прозрачно, когда интересы и обязанности предприятий, кооперативов и работников гармонично обеспечены, тогда совокупная сила национальной экономики будет поднята на новый уровень. Это и объективное требование закона развития, и путь к реализации стремления Вьетнама к быстрому, устойчивому развитию и становлению сильной державой к середине XXI века – одной из стратегических целей, к которым Партия будет стремиться в новую эпоху.
