Еще в 2009 году Министерство природных ресурсов и окружающей среды (ныне – Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды) впервые обнародовало сценарии изменения климата на основе докладов Межправительственной группы экспертов по изменению климата и отечественных исследований, с целью прогнозирования изменений температуры, осадков и уровня моря для Вьетнама до 2050 и 2100 годов. Последняя публикация климатических сценариев состоялась в 2020 году. За прошедшие 15 лет изменение климата перестало быть потенциальной угрозой и стало очевидной реальностью, причем фактические изменения все чаще превышают ранее опубликованные сценарии.
Согласно последнему сценарию изменения климата, опубликованному Министерством сельского хозяйства и окружающей среды, в период с 2030 по 2050 годы средняя температура по стране повысится на 1,1-1,5°C, количество дней с температурой выше 35°C увеличится на 15-30 дней в год, а объем осадков возрастет на 5-15% в общенациональном масштабе. Рост температуры и осадков будет сопровождаться учащением экстремальных природных явлений, включая рекордную жару, масштабные наводнения и мощные тайфуны. Повышение уровня моря в результате изменения климата также создает серьезные риски затопления низменных территорий, особенно из-за приливных наводнений в г. Хошимине и провинциях дельты реки Меконг.
В ближайшие 10-20 лет это станет серьезным вызовом для работы по адаптации к изменению климата. Указанные реалии, наряду с трудностями мобилизации колоссальных бюджетных ресурсов для адаптации и смягчения последствий изменения климата, требуют гибкого подхода к выбору адаптационных решений, соответствующих каждому этапу развития.
Повышение устойчивости инфраструктуры
Инфраструктура должна рассматриваться как «первый щит защиты» от экстремальных климатических явлений. В этой связи необходимо пересмотреть оценки рисков стихийных бедствий с учетом исторически зафиксированных экстремальных событий, в частности в отношении дамб, плотин и водохранилищ в провинциях, уже пострадавших от крупных наводнений, таких как Тхайнгуен, Лангшон, Бакнинь, Нгеан, Куангчи, Хюэ, Дананг, Даклак, Кханьхоа и Ламдонг. Важно определить пределы нагрузочной устойчивости гидротехнических сооружений и систем дамб, а также разработать планы по их модернизации с учетом возможных экстремальных осадков, аналогичных ранее наблюдавшимся. Каждая провинция и город должны рассчитывать допустимые пороги устойчивости против наводнений на основе анализа затрат и выгод, с соблюдением баланса с экосистемами.
Наряду с общественной инфраструктурой, такой как дамбы и системы водоотведения, Правительство и население должны совместно строить и реконструировать гражданские объекты, такие как жилые дома и общественные сооружения, с учетом устойчивости к экстремальным стихийным бедствиям в зависимости от региональной специфики. В горных районах необходимо строить жилье, устойчивое к внезапным паводками и оползням, в равнинных – учитывать исторически зафиксированные уровни паводков, в прибрежных районах – обеспечивать защиту от сильных ветров и штормов.
Адаптация на основе экосистемы и применение науки и технологий
Вместо того чтобы исключительно «противостоять» природе, Вьетнаму следует перейти к сосуществованию с ней и рациональному использованию экосистем, с приоритетом защиты лесов в верховьях рек, водно-болотных угодий и прибрежных мангровых лесов. Эти «зеленые стены» способствуют снижению климатической экстремальности и одновременно сокращению выбросов парниковых газов, внося вклад в выполнение обязательств Вьетнама по достижению углеродной нейтральности, заявленных на COP26. Одновременно необходимо совершенствовать правовую базу для торговли углеродными кредитами, получаемыми за счет лесов, создавая источники доходов для реинвестирования в адаптационные проекты.
Наряду с охраной лесов и водно-болотных экосистем следует применять природоориентированные решения при защите речных и морских дамб, ограничивая чрезмерную бетонизацию исторически сформированных песчаных побережий и предотвращая застройку естественных зон аккумуляции паводковых вод в речных бассейнах и городских районах.
Для адаптации к засолению и повышению уровня моря необходимо трансформировать структуру сельскохозяйственного и рыбного производства, гибко переходя от монокультуры риса к моделям «креветки – рис» или «креветки – лес», что позволяет использовать соленую воду вместо попыток полностью ее устранить.
Применение искусственного интеллекта и больших данных, включая исторические данные, данные гидрометеорологического мониторинга в режиме реального времени и прогнозные данные, позволит создавать карты рисков стихийных бедствий для отдельных регионов и территорий. На этой основе могут формироваться системы предупреждения в режиме реального времени для составления планов и принятия решений в сфере реагирования на стихийные бедствия.
По оценке Всемирного банка, Вьетнаму потребуется инвестировать около 368 млрд долларов США до 2040 года в мероприятия по адаптации и смягчению последствий изменения климата, что эквивалентно примерно 6,8% ВВП ежегодно.
