Резолюция № 68-NQ/TW Политбюро о развитии частного сектора экономики чётко определила необходимость обновления управленческого мышления и совершенствования институтов социалистически ориентированной рыночной экономики в целях высвобождения производительных сил и раскрытия ресурсов для роста. В ходе реализации, особенно в сферах науки, технологий и энергетики, многие "узкие места" в мышлении, институциональной системе и механизмах управления были выявлены более отчётливо и постепенно устраняются посредством конкретных решений, что создаёт реальные подвижки в воплощении Резолюции в жизнь.
Стратегический импульс в энергетической отрасли
Доктор Нгуен Тхань Шон, независимый консультант, преподаватель кафедры управления промышленностью и энергетикой Электроэнергетического университета, считает, что Резолюция 68 стала стратегическим "импульсом" для структурной трансформации экономики. В новых условиях участие частного сектора в развитии возобновляемой энергетики, такой как ветровая и солнечная энергия, является оптимальным выбором для обеспечения энергетической безопасности и выполнения международных экологических обязательств.
По его мнению, переход от абсолютной доминирующей роли государства к модели партнёрства с частным сектором способствует преодолению "предубеждений" относительно монопольного характера рынка. Это не только снижает давление на государственный долг при инвестировании в энергетическую инфраструктуру, но и стимулирует формирование более конкурентного, прозрачного и эффективного рынка электроэнергии. Несмотря на открытость политики, эксперт указывает на сохраняющиеся "узлы", препятствующие долгосрочным целям: замедленное внедрение на уровне отдельных местностей, недостаточная компетентность кадров на базовом уровне, а также сохраняющиеся опасения при переходе от индивидуального хозяйства к форме предприятия.
Доктор Нгуен Тхань Шон отмечает, что пропускная способность национальной энергосистемы пока не соответствует темпам развития частных проектов. В этой связи он предлагает конкретизировать Резолюцию 68 посредством правовых механизмов, позволяющих частному сектору участвовать в инвестициях в инфраструктуру передачи электроэнергии — сферу, традиционно находящуюся под государственной монополией. Модель государственно-частного партнёрства (ГЧП) в сфере передачи электроэнергии рассматривается как неотложное решение, позволяющее избежать потери общественных ресурсов, когда многие проекты вынуждены простаивать в ожидании подключения из-за недостаточной технической инфраструктуры.
Эксперт также выражает обеспокоенность тем, что отечественные частные предприятия в настоящее время в основном ограничиваются установкой импортного оборудования, что приводит к низкой добавленной стоимости внутри страны. По его словам, ключевая цель Резолюции 68 — создать опору для формирования сильных национальных частных энергетических корпораций, способных овладевать ключевыми технологиями и глубоко интегрироваться в глобальные цепочки поставок.
Для достижения этой цели, по его мнению, Правительству следует внедрить реальные налоговые стимулы для научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности (R&D), а также усилить защиту интеллектуальной собственности, чтобы предприятия могли уверенно инвестировать. Кроме того, высшие учебные заведения должны активно адаптироваться к потребностям рынка и обеспечивать подготовку высококвалифицированных кадров для проектов в сфере зелёной энергетики.
Институциональная реформа и вывод результатов исследований на рынок
С более широкой точки зрения на факторы роста, доктор Нгуен Хыу Сюен, заместитель директора Института стратегии при Академии стратегии науки и технологий (Министерство науки и технологий), подчеркнул, что Резолюция 68 и Документы XIV съезда партии чётко обозначили переход к модели роста, основанной на науке, технологиях и инновациях, как "революционное и прорывное" решение. В условиях сокращения потенциала роста традиционной модели, основанной на природных ресурсах, дешёвой рабочей силе и инвестиционном капитале, наука, технологии и инновации становятся ключевым драйвером повышения Совокупной факторной производительности (СФП) и углубления роста.
По его словам, размещение науки, технологий и инноваций в центре модели роста отражает новое развитие мышления — переход от эксплуатации имеющихся ресурсов к созданию новых знаний и технологических ресурсов. Это не только объективная потребность экономики знаний, но и необходимое условие для эффективного использования возможностей Четвёртой промышленной революции, повышения национальной конкурентоспособности и предотвращения риска попадания в "ловушку среднего дохода".
Исходя из практики реализации Резолюции, Министерство науки и технологий сосредоточилось на устранении трёх хронических ограничений. Во-первых, реформируется финансовый механизм через внедрение принципа финансирования по конечному продукту, что позволяет гибко использовать средства и расширять автономию организаций-исполнителей вместо прежнего административного контроля по документам.
Во-вторых, совершенствуется механизм собственности на результаты исследований посредством передачи прав собственности и эксплуатации организациям-исполнителям и учёным, стимулируя коммерциализацию и раннее привлечение бизнеса.
В-третьих, укрепляется экосистема связей через развитие сети центров инноваций, технологических бирж, посреднических организаций по трансферу технологий и внедрение механизма регуляторной песочницы для новых технологий, обеспечивающего безопасное пространство для инноваций частного сектора.
Для реализации Резолюции 68 Министерство науки и технологий инициировало пересмотр и совершенствование ряда базовых законов, включая положения о коммерциализации результатов исследований, интеллектуальной собственности и испытании новых технологий. Ключевым нововведением стал переход от управления входными ресурсами к оценке конечных результатов и социального воздействия, что создаёт условия для самостоятельного выбора форм реализации исследовательскими организациями, предприятиями и учёными, сокращает инновационный цикл и повышает эффективность использования национальных ресурсов.
В настоящее время Министерство проводит глубокую институциональную реформу, переходя от административной модели управления к модели управления по результатам и рыночным принципам. Центральным элементом реформы является формирование правовой среды, допускающей риски в научных исследованиях при одновременном обеспечении прозрачности, подотчётности и эффективности государственных инвестиций. Эти усилия направлены на устранение невидимых барьеров, сдерживающих творческий потенциал частного сектора.
Доктор Нгуен Хыу Сюен подчеркнул, что хотя реализация Резолюции находится на начальном этапе, изменения в институциональной системе, механизмах управления и методах реализации уже способствуют устранению давних узких мест и открывают путь к более глубокому участию частного сектора в сфере науки, технологий и инноваций.
