Утром 9 августа под председательством Председателя Национального собрания (НС) Чан Тхань Мана и под руководством заместителя Председателя НС Нгуен Тхи Хонг НС провело пленарное заседание, на котором обсудило законопроекты о внесении изменений и дополнений в Закон о Государственном банке Вьетнама, Закон о борьбе с отмыванием денег и Закон о кредитных организациях.
Законопроект предусматривает контроль конфликта интересов в случаях, когда коммерческий банк выступает агентом по управлению обеспечением корпоративных облигаций. Высказываясь по этому вопросу, депутат Ле Ван Тхе (Ниньбинь) выразил согласие с предложением дополнить перечень видов деятельности коммерческих банков данной деятельностью, поскольку при надлежащем регулировании она может стать более профессиональным решением в управлении обеспечением и способствовать укреплению доверия инвесторов. Если один и тот же банк одновременно предоставляет кредит предприятию, управляет обеспечением по его облигациям, а также может участвовать в их размещении, расчётах или предоставлении других услуг в рамках выпуска, при возникновении у предприятия финансовых трудностей может возникнуть конфликт интересов. Интерес банка в возврате задолженности может не полностью совпадать с интересами держателей облигаций. Исходя из этого депутат предложил разработать механизм, обеспечивающий независимое и прозрачное осуществление данной деятельности коммерческими банками.
Депутат считает, что сразу после принятия закона Правительству необходимо конкретно установить условия, сферу применения и принципы осуществления деятельности агентов по управлению обеспечением; механизм выявления, раскрытия информации о конфликте интересов и его контроля; ответственность за управление и раскрытие информации об обеспечении, раздельное ведение активов, документов и данных, а также механизм надзора и привлечения к ответственности за нарушения.
Депутат также высказался о необходимости предотвращать риски уже на этапе разработки политики. Речь идёт о ситуации, когда при продаже основных товаров или услуг клиенту одновременно выдвигается условие о приобретении дополнительных товаров или услуг. В банковской сфере при недостаточном контроле может возникнуть практика увязывания предоставления кредита, выдачи средств, продления срока или реструктуризации кредита с требованием к клиенту приобрести или взять на себя обязательство приобрести корпоративные облигации либо другие инвестиционные продукты...
В связи с этим депутат предложил Правительству и Государственному банку Вьетнама при разработке детальных нормативных положений уделить особое внимание предотвращению использования кредитных отношений для принуждения или оказания давления на клиентов, а также выдвижения условий, обязывающих клиентов приобретать инвестиционные продукты; он предложил руководствоваться двумя принципами при разработке законопроекта: расширение полномочий должно сопровождаться установлением правовых ограничений, требований к данным и ответственности за подотчётность; расширение банковской деятельности должно сопровождаться контролем конфликта интересов и защитой инвесторов.
Совершенствование нормативно-правовой рамки в сфере криптоактивов
Выступая с мнением, депутат Нгуен Минь Дык (Хошимин) подчеркнул, что Вьетнам официально закрепил понятия цифровых активов и криптоактивов в Законе о цифровой технологической промышленности 2025 года, одновременно заложив основу для запуска пилотного рынка. В этой связи включение поставщиков услуг в сфере криптоактивов в число обязанных предоставлять отчётность лиц в законопроекте является закономерным и обоснованным шагом, имеющим прочную правовую основу и соответствующим положениям о правах на имущество, закреплённым в Гражданском кодексе.
Депутат предложил не вводить в законопроекте собственные определения технических понятий, а предусмотреть чёткие отсылочные нормы, согласно которым понятия цифровых активов, криптоактивов и услуг в сфере криптоактивов применяются в соответствии с положениями Закона о цифровой технологической промышленности и Гражданского кодекса; чётко установить специальные обязанности поставщиков услуг в сфере криптоактивов; обязать организации, предоставляющие услуги в сфере криптоактивов, строго соблюдать технические стандарты.
В частности, необходимо осуществлять процедуры идентификации и проверки личности клиентов; применять правило передачи информации о сторонах сделки при всех операциях по переводу криптоактивов с целью хранения и обеспечения прозрачности информации об отправителе и получателе; установить режим хранения журналов транзакций в блокчейне и своевременно сообщать о крупных или подозрительных операциях в соответствии с механизмом защиты имущественных прав.
Кроме того, депутат предложил чётко разграничить ответственность за государственное управление между Государственным банком Вьетнама, Министерством финансов, Министерством общественной безопасности, Министерством науки и технологий. По словам депутата Нгуен Минь Дыка, комплексное совершенствование нормативно-правовой рамки в сфере борьбы с отмыванием денег применительно к криптоактивам наряду с чётким распределением обязанностей между министерствами и ведомствами позволит Вьетнаму безопасно и прозрачно развивать цифровую экономику, одновременно обеспечивая строгое соблюдение международных стандартов.
На пленарном заседании ряд депутатов выразили обеспокоенность положением, предусматривающим возможность применения одного или нескольких иных нормативов безопасности для реализации целей социально-экономического развития и осуществления крупных, приоритетных национальных проектов. В условиях огромной потребности в капитале для достижения высоких темпов роста создание правовой основы для расширения возможностей кредитных организаций по предоставлению финансирования является необходимым. Однако специальный механизм должен находиться под контролем компетентных органов; кредитные организации, которым разрешено его применять, должны иметь график возвращения к соблюдению общих нормативных требований, обеспечивая безопасное и устойчивое развитие системы...
Выступая с разъяснениями перед НС, губернатор Государственного банка Вьетнама Фам Дык Ан подчеркнул, что разрешение применять иные нормативы не означает повышения рисков или ослабления контроля. Государственный банк Вьетнама будет тщательно и взвешенно рассматривать этот вопрос исходя из конкретных требований, а данный механизм будет применяться только к кредитным организациям, отвечающим необходимым условиям, и непосредственно направлен на достижение целей экономического развития и реализацию национальных приоритетных проектов. Соответствующие полномочия одновременно являются ответственностью Государственного банка Вьетнама. Реализация механизма должна обеспечивать безопасность системы и не допускать распыления рисков в процессе поддержки экономического роста.
